EDITORE: Simone

EDIZIONE: Novembre 2009

PAGINE: 976

CD/DVD ALLEGATO: No

Il corso del biennio 2008-2009 è stato scandito dall’intervento di una serie di incisive riforme legislative il cui comune denominatore è da rinvenire nel profondo mutamento apportato all’apparato pubblico. In particolare, la riorganizzazione delle strutture amministrative, la celerità dell’azione amministrativa e, dunque, il miglioramento del rapporto P.A.- cittadini nel suo complesso, rappresentano il fulcro su cui si è incentrata l’imponente produzione normativa de qua, rendendo, dunque, indispensabile una profonda rivisitazione di questa XXVI edizione del manuale di Diritto Amministrativo. Tra le più importanti novità legislative si segnalano: — il D. Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, di attuazione della delega contenuta nella L. 4 marzo 2009, n. 15, sull’ottimizzazione della produttività nel pubblico impiego; — il D.L. 1° luglio 2009, n. 78, (cd. decreto anticrisi), conv., con modif., in L. 3 agosto 2009, n. 102, come corretto dal D.L. 3 agosto 2009, n. 103, conv., con modif., in L. 3 ottobre 2009, n. 141, che è intervenuto in materia di informatizzazione delle attività e delle strutture amministrative nonché relativamente all’attività della Corte di conti; — la L. 18 giugno 2009, n. 69, che ha dettato nuove disposizioni in materia, tra l’altro, di semplificazione normativa, procedimento amministrativo, Piano Industriale della P.A. recando, inoltre, la delega al Governo per il riassetto del processo amministrativo; — il D.L. 25 giugno 2008, n. 112, conv., con modif., in L. 6 agosto 2008, n. 133 (cd. manovra d’estate), che ha previsto, tra l’altro, importanti novità in materia di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione. Il volume, per l’adeguata trattazione ed approfondimento dei fondamentali istituti del diritto amministrativo, nonché per il costante e puntuale riferimento alle più recenti posizioni dottrinarie e pronunce giurisprudenziali, è diretto a coloro i quali si apprestano a sostenere concorsi pubblici ed esami universitari nonché ai professionisti che intendono aggiornarsi e prendere visione delle dinamiche evolutive di questa complessa branca del diritto. PARTE I L’ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO Capitolo 1: La Pubblica Amministrazione tra evoluzione storica ed integrazione europea 1. Introduzione 2. Genesi e sviluppo del sistema amministrativo italiano 3. Nozione di amministrazione 4. Il diritto amministrativo europeo Capitolo 2: Diritto amministrativo e funzione amministrativa 1. I fini dello Stato 2. Il potere politico 3. Il potere legislativo 4. Il potere giurisdizionale 5. Il potere esecutivo e la funzione amministrativa 6. Gli atti politici 7. La tutela dei privati avverso gli atti politici 8. Gli atti di alta amministrazione Capitolo 3: Il sistema delle fonti del diritto amministrativo 1. Le fonti del diritto in generale 2. La Costituzione 3. Principi in materia amministrativa sanciti dalla Costituzione 4. Altre fonti di rango costituzionale 5. Le fonti di origine comunitaria 6. Le fonti secondarie in generale dopo la L. cost. 3/2001 7. I regolamenti 8. Dalla delegificazione alla codificazione 9. I nuovi strumenti della semplificazione normativa 10. Titolarità della potestà regolamentare 11. Il procedimento di formazione dei regolamenti 12. Impugnabilità, sospensione, disapplicazione dei regolamenti 13. Le ordinanze 14. Le ordinanze libere in senso stretto 15. Limiti delle ordinanze in generale 16. Caratteri e tipi di ordinanze di necessità 17. Il regime di impugnazione 18. Gli Statuti degli enti pubblici 19. Le fonti secondarie dubbie 20. Gli atti amministrativi generali 21. La consuetudine 22. Le norme interne della P.A. 23. Rilevanza interpretativa della c.d. prassi amministrativa PARTE II I SOGGETTI Capitolo 1: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo 1. Generalità 2. I diritti soggettivi 3. Diritti soggettivi perfetti e diritti soggettivi condizionati 4. Gli interessi legittimi 5. Classificazione e vicende degli interessi legittimi 6. Sopravvivenza e tutela dell’interesse legittimo alla luce del diritto comunitario 7. Gli interessi collettivi e diffusi. Nozione, caratteri, figure 8. Le azioni collettive di risarcimento (class action) 9. Interessi amministrativamente protetti (o semplici) 10. Gli interessi di fatto e le aspettative di diritto Capitolo 2: I soggetti del diritto amministrativo Sezione Prima Gli enti pubblici 1. Principi costituzionali in tema di organizzazione della P.A. 2. Il pluralismo della Pubblica Amministrazione 3. Lo Stato quale ente pubblico 4. Gli enti pubblici 5. Il soggetto pubblico nel diritto comunitario: nozione e implicazioni di diritto interno 6. Gli enti autarchici 7. Distinzioni fra enti pubblici 8. Gli enti pubblici economici (E.P.E.) 9. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici Sezione Seconda La struttura degli enti pubblici 10. Organi e uffici 11. Rapporto organico e rapporto di servizio 12. Il problema della prorogatio degli organi (L. 15-7-1994, n. 444) 13. Rapporti interorganici 14. I controlli amministrativi sugli organi 15. L’esercizio privato di pubbliche funzioni Capitolo 3: La competenza in diritto amministrativo 1. Concetto di competenza 2. Tipi di competenza 3. Il trasferimento dell’esercizio della competenza in generale 4. La delega dei poteri in particolare 5. Avocazione e sostituzione 6. Difetto di competenza 7. Il funzionario di fatto 8. L’incompetenza 9. I conflitti di competenza PARTE III IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Capitolo 1: Il pubblico impiego: evoluzione storica ed ambito di applicazione 1. Il rapporto di servizio 2. Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle Pubbliche Amministrazioni 3. Principi costituzionali in materia di pubblico impiego 4. La disciplina del pubblico impiego: evoluzione storica 5. Il «decreto Brunetta» di attuazione della L. 15/2009: diventa concreta la riforma del lavoro pubblico 6. Ambito di applicazione Capitolo 2: Il nuovo sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva 1. Legge e contratto nel sistema delle fonti 2. La delega in materia di contrattazione collettiva 3. La contrattazione collettiva Capitolo 3: L’accesso al pubblico impiego 1. Profili costituzionali 2. Accesso tramite procedure selettive 3. Accesso mediante procedure non selettive 4. Requisiti per l’ammissione all’impiego (D.P.R. 487/1994) 5. Costituzione del rapporto di lavoro e periodo di prova 6. La formazione del personale assunto Capitolo 4: Il rapporto di lavoro flessibile 1. Disciplina generale 2. Le forme flessibili di impiego 3. Il part-time 4. Telelavoro 5. La disciplina delle collaborazioni e delle consulenze esterne nella pubblica amministrazione Capitolo 5: L’organizzazione dei pubblici uffici 1. Piante organiche, dotazioni e ruoli 2. Dalle carriere al nuovo ordinamento professionale 3. La dirigenza pubblica 4. Il «decreto Brunetta» e le novità in tema di dirigenza 5. La vicedirigenza Capitolo 6: Diritti, doveri e responsabilità dei pubblici dipendenti 1. I doveri-obblighi dell’impiegato 2. Il mobbing 3. I diritti patrimoniali dell’impiegato 4. Diritti non patrimoniali 5. I diritti sindacali e la repressione della condotta antisindacale nel pubblico impiego 6. Responsabilità dell’impiegato Capitolo 7: Profili attuativi, modificativi ed estintivi del rapporto di pubblico impiego 1. Le vicende attuative del rapporto di lavoro 2. Le assenze 3. L’aspettativa 4. Le vicende modificative del rapporto di lavoro 5. Estinzione del rapporto di impiego PARTE IV L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA Capitolo 1: Principi generali sull’organizzazione amministrativa 1. L’organizzazione amministrativa dello Stato 2. Organizzazione diretta e indiretta 3. La riforma dello Stato in senso federalista (rinvio) Capitolo 2: L’amministrazione statale 1. Le premesse storiche del riassetto organizzativo 2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri 3. I Ministri 4. I Comitati interministeriali 5. La Presidenza del Consiglio dei Ministri 6. I Ministeri 7. Le Agenzie 8. Le aziende autonome 9. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL) 10. Il Consiglio supremo di difesa 11. Il Consiglio superiore della magistratura e i Consigli dei giudici speciali 12. Il Consiglio di Stato 13. La Corte dei conti 14. Le Conferenze permanenti 15. L’Avvocatura dello Stato 16. Le Scuole della pubblica amministrazione 17. L’organizzazione periferica dello Stato Capitolo 3: Le autorità indipendenti 1. Le ragioni del fenomeno 2. Nozione 3. Natura giuridica e fondamento costituzionale delle Autorità indipendenti 4. Caratteri delle Autorità indipendenti 5. I poteri delle Autorità. In particolare, la potestà regolamentare 6. Le autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento Capitolo 4: Gli enti territoriali 1. Le ragioni ispiratrici della riforma Sezione Prima Le Regioni 2. Le Regioni: concetto e natura giuridica 3. Gli Statuti delle Regioni ordinarie e speciali 4. La potestà legislativa delle Regioni 5. I limiti alla legislazione regionale 6. Il regionalismo differenziato 7. Il procedimento di formazione delle leggi regionali 8. La potestà regolamentare regionale 9. L’autonomia amministrativa delle Regioni 10. L’autonomia finanziaria delle Regioni 11. L’organizzazione regionale Sezione Seconda Gli enti locali 12. Nozioni generali 13. L’autonomia degli enti locali 14. Il Comune 15. La Provincia 16. Le Città metropolitane 17. Lo status di Roma come capitale della Repubblica 18. Forme associative e di cooperazione fra enti locali 19. La partecipazione popolare Sezione Terza I controlli sulle Regioni e sugli enti locali 20. Il sistema dei controlli sugli enti territoriali 21. I controlli sulle leggi regionali 22. I controlli sugli atti amministrativi regionali 23. I controlli sugli organi regionali 24. I controlli sugli organi degli enti locali 25. Il controllo sugli atti degli enti locali PARTE V L’ATTIVITÀ DELLA P.A Capitolo 1: Concetti generali sulla attività amministrativa 1. L’attività amministrativa: definizione e caratteri 2. I principi costituzionali dell’attività amministrativa 3. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa e il diritto di accesso degli interessati ai documenti amministrativi 4. I principi di sussidiarietà, del contraddittorio e della responsabilità 5. I principi dell’ordinamento comunitario 6. L’informatizzazione dell’azione amministrativa 7. Attività amministrativa di diritto pubblico e privato 8. La discrezionalità amministrativa 9. La tutela del privato nei confronti dell’esercizio della discrezionalità 10. La discrezionalità tecnica 11. La c.d. discrezionalità mista 12. Il merito dell’azione amministrativa e rapporti con la discrezionalità amministrativa Capitolo 2: Il procedimento amministrativo 1. La nozione di procedimento amministrativo 2. Il procedimento amministrativo prima della L. 7-8-1990, n. 241 3. Il procedimento amministrativo dopo la L. 7-8-1990, n. 241 4. La nuova tempistica per la conclusione del procedimento 5. La partecipazione al procedimento 6. La semplificazione dell’azione amministrativa 7. Il nuovo ambito di applicazione della L. 241/1990 8. Classificazione dei procedimenti 9. Funzione del procedimento 10. Le fasi del procedimento amministrativo 11. Successione di leggi e procedimento 12. I controlli sugli atti amministrativi 13. L’efficacia dell’atto amministrativo 14. L’esecutorietà dell’atto amministrativo 15. La coercizione dei provvedimenti amministrativi Capitolo 3: Il responsabile del procedimento 1. La partecipazione al procedimento amministrativo e il confronto dialettico tra P.A. e privati 2. Il responsabile del procedimento. Profili generali 3. L’individuazione del responsabile del procedimento 4. I compiti del responsabile del procedimento e il rapporto con il dirigente dell’unità organizzativa 5. La responsabilità Capitolo 4: La comunicazione di avvio del procedimento 1. La ratio della comunicazione di avvio del procedimento 2. L’oggetto e i destinatari della comunicazione di avvio 3. Le eccezioni all’obbligo di comunicare l’avvio del procedimento 4. Le conseguenze dell’omissione della comunicazione di avvio del procedimento Capitolo 5: Il preavviso di rigetto 1. La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza 2. Ambito di applicazione 3. La natura giuridica del preavviso di rigetto e i soggetti competenti alla sua adozione 4. Il rapporto tra l’art. 10bis e l’art. 21octies della L. 241/1990 Capitolo 6: Atti e provvedimenti amministrativi 1. Il concetto di atto amministrativo: evoluzione storica 2. Distinzioni degli atti amministrativi 3. Caratteri dei provvedimenti amministrativi Capitolo 7: Elementi e requisiti degli atti amministrativi. Il silenzio amministrativo 1. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo 2. Gli elementi essenziali 3. Struttura formale dell’atto amministrativo 4. La motivazione 5. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo 6. I requisiti di legittimità dell’atto amministrativo 7. I requisiti di efficacia dell’atto amministrativo 8. L’obbligo di provvedere della P.A. e la fattispecie del silenzio 9. La procedura di impugnazione del silenzio-rifiuto 10. La tutela penale nel caso di silenzio rifiuto (o inadempimento) 11. Il sindacato sul silenzio-rifiuto: evoluzione giurisprudenziale e novità normative 12. Silenzio-approvazione, silenzio facoltativo, silenzio devolutivo, silenzio-rinuncia e silenzio illecito 13. Il problema del provvedimento sopravvenuto Capitolo 8: Tipi di provvedimenti amministrativi 1. Le autorizzazioni 2. La dichiarazione in luogo di autorizzazione 3. La generalizzazione del silenzio-assenso 4. La liberalizzazione delle attività economiche: «il pacchetto Bersani» 5. Figure analoghe all’autorizzazione 6. Le concessioni 7. Principali categorie di concessioni 8. La disciplina del rapporto di concessione 9. Le figure similari alla concessione 10. La concessione edilizia 11. Gli ordini 12. Gli atti ablativi reali 13. I provvedimenti di secondo grado Capitolo 9: Gli altri atti amministrativi diversi dai provvedimenti 1. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti 2. Atti consistenti in manifestazioni di volontà 3. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà 4. I pareri 5. Gli atti propulsivi 6. Gli accertamenti costitutivi Capitolo 10: Il diritto di accesso ai documenti amministrativi 1. L’evoluzione della P.A. nella prospettiva della trasparenza, pubblicità e accessibilità dei documenti amministrativi 2. Il diritto di accesso nella L. 241/1990 e successive modifiche 3. I soggetti legittimati 4. Il documento amministrativo accessibile 5. I soggetti passivi 6. I limiti all’esercizio del diritto d’accesso 7. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi 8. Le modalità di esercizio del diritto di accesso 9. La natura giuridica dell’accesso 10. La tutela giurisdizionale del diritto di accesso 11. Profili di tutela penale e civile del diritto di accesso 12. Peculiari ipotesi di diritto di accesso 13. La riservatezza e l’accesso 14. I casi più delicati di bilanciamento tra accesso e riservatezza Capitolo 11: Patologia dell’atto amministrativo 1. Atto amministrativo e stati patologici 2. L’invalidità dell’atto amministrativo 3. La nullità 4. L’annullabilità 5. I singoli vizi di legittimità: l’incompetenza 6. L’eccesso di potere 7. La violazione di legge 8. Rapporti, accertamento e conseguenze dei vizi di legittimità 9. I vizi derivati - Gli atti presupposti 10. La c.d. invalidità sopravvenuta 11. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme comunitarie 12. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito 13. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità 14. L’annullamento d’ufficio 15. La revoca 16. L’abrogazione 17. Altri atti di caducazione 18. Impugnativa degli atti di ritiro 19. Convalescenza dell’atto amministrativo 20. Conservazione dell’atto amministrativo Capitolo 12: L’informatizzazione della pubblica amministrazione 1. L’E-government e l’informatizzazione della P.A. 2. Il ruolo del CNIPA 3. Il Codice dell’amministrazione digitale 4. Il Sistema Pubblico di Connettività (SPC) 5. I nuovi diritti dei cittadini 6. Gli strumenti della P.A. digitale 7. I recenti interventi legislativi in tema di informatizzazione della P.A. PARTE VI L’OGGETTO DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA Capitolo 1: I beni e i diritti della P.A 1. I beni pubblici ed i beni privati 2. I beni di interesse pubblico in generale 3. I beni pubblici in particolare. La natura dei diritti della P.A. sui beni pubblici 4. Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili 5. I beni demaniali 6. I beni patrimoniali indisponibili 7. Utilizzazione dei beni pubblici 8. La tutela dei beni pubblici 9. I beni patrimoniali disponibili 10. Trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato 11. Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico 12. I diritti reali della P.A. su beni altrui 13. Acquisto dei diritti reali della P.A. Capitolo 2: Disciplina amministrativa della proprietà privata 1. Il regime amministrativo della proprietà privata 2. Dall’urbanistica al governo del territorio 3. Le tappe fondamentali della legislazione in materia urbanistica 4. L’edilizia 5. I titoli edilizi nel T.U. 380/2001 6. Il permesso di costruire 7. La denuncia di inizio attività 8. L’attività edilizia libera 9. L’abusivismo edilizio 10. Il condono edilizio Capitolo 3: Gli atti ablativi e l’espropriazione 1. Il potere ablatorio 2. I provvedimenti ablatori reali: principi generali 3. L’espropriazione per pubblica utilità 4. Il rapporto espropriativo 5. Il criterio di computo dell’indennizzo 6. La procedura di espropriazione in base al Testo Unico 7. La retrocessione del bene espropriato 8. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione 9. La requisizione in proprietà 10. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso 11. Gli atti ablativi di urgente necessità 12. La confisca e gli atti ablativi privativi Capitolo 4: L’occupazione come modo di acquisto della proprietà da parte della P.A 1. L’occupazione appropriativa o accessione invertita 2. L’importante ruolo della giurisprudenza nell’evoluzione dell’istituto 3. Le censure mosse dalla CEDU all’occupazione e la cd. acquisizione sanante 4. Occupazione appropriativa ed usurpativa 5. Il risarcimento del danno derivante dall’occupazione Capitolo 5: Responsabilità della P.A. e verso la P.A Sezione Prima Responsabilità della P.A 1. Concetto e fondamento della responsabilità della P.A. 2. Gli obblighi della P.A. 3. La responsabilità della P.A. per fatti illeciti 4. Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A. 5. La risarcibilità degli interessi legittimi 6. Rapporti tra la responsabilità della P.A. e dei suoi impiegati 7. L’applicabilità dei criteri speciali d’imputazione di responsabilità ex artt. 2047 ss. del codice civile 8. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A. 9. La c.d. «responsabilità da atto lecito» Sezione Seconda Responsabilità verso la P.A 10. La responsabilità nei confronti della P.A. 11. Il danno all’immagine della pubblica amministrazione 12. L’illecito amministrativo: la disciplina generale dettata dalla legge 24-11-1981, n. 689 PARTE VII IL REGIME DEI SERVIZI PUBBLICI E L’ATTIVITÀ NEGOZIALE DELLA P.A Capitolo 1: I compiti della P.A.: funzioni e servizi pubblici 1. Funzioni e servizi pubblici: generalità 2. La funzione pubblica 3. La difficile individuazione di una nozione unitaria di servizio pubblico: una ricostruzione dottrinaria 4. I principi regolatori dei servizi pubblici 5. La gestione dei servizi pubblici locali 6. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali 7. Le nuove norme in materia di giurisdizione Capitolo 2: Gli appalti pubblici e il Codice dei contratti 1. L’attività contrattuale della P.A. in generale 2. Classificazione dei contratti della P.A. 3. Regime giuridico dei contratti privati della P.A. 4. La normativa sui contratti pubblici tra diritto interno e diritto comunitario 5. Il Codice dei contratti pubblici 6. Il procedimento di formazione del contratto: l’evidenza pubblica 7. Deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto 8. La scelta del contraente 9. La conclusione del contratto 10. L’approvazione del contratto 11. La tutela 12. La competenza legislativa, statale e regionale, in materia di appalti 13. Applicabilità alla P.A. delle norme del codice civile 14. Il recesso della Pubblica Amministrazione Capitolo 3: L’esercizio consensuale della potestà amministrativa 1. Il contratto ad oggetto pubblico 2. I contratti accessivi 3. Le concessioni di incentivi e le concessioni di servizi ad imprese private 4. I contratti ausiliari di provvedimenti 5. I contratti sostitutivi 6. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa nella L. 241/1990 7. Accordi integrativi e sostitutivi alla luce della L. 241/1990 (art. 11 come modificato dalla L. 15/2005) 8. Il problema della natura giuridica degli accordi integrativi e sostitutivi. Riflessi sulle forme di tutela del contraente privato 9. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni (art. 34 D.Lgs. 267/2000; art. 15 L. 241/1990) PARTE VIII LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Capitolo 1: Principi generali sulla tutela giurisdizionale 1. Concetto e funzione della giustizia amministrativa 2. Il sistema della giustizia amministrativa 3. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo 4. Il rapporto cittadino – pubblica amministrazione: profili storici di tutela 5. La riforma del sistema della giustizia amministrativa nella L. 69/2009 6. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo adito: la translatio iudicii 7. La pregiudiziale amministrativa: una vexata quaestio ancora irrisolta Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa 1. Principi generali della tutela amministrativa 2. I ricorsi amministrativi 3. Il procedimento per la decisione del ricorso 4. Il ricorso gerarchico 5. Il ricorso in opposizione 6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica 7. I ricorsi atipici Capitolo 3: Tutela giurisdizionale ordinaria 1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario 2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O. 3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo 4. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O. 5. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A. 6. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego 7. Regole procedurali nel giudizio ordinario 8. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa 1. Premessa 2. I Tribunali Amministrativi Regionali 3. La giurisdizione generale di legittimità dei T.A.R. 4. La giurisdizione di merito dei T.A.R. 5. La giurisdizione esclusiva dei T.A.R. 6. L’ambito della giurisdizione esclusiva dal D.Lgs. 80/1998 alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 204/2004 7. Casi di giurisdizione esclusiva dei T.A.R. 8. Limiti alla estensione della giurisdizione esclusiva e risarcimento del danno 9. Il contenzioso del pubblico impiego 10. I casi di giurisdizione esclusiva nella L. 241/1990 e s.m.i. 11. La tutela giurisdizionale del privato nel diritto di accesso 12. La giurisdizione dei T.A.R. in materia di contenzioso elettorale e di passaporti 13. Gli organi giurisdizionali amministrativi di secondo grado Capitolo 5: Il processo amministrativo 1. Il processo amministrativo 2. Le parti nel giudizio 3. La competenza territoriale dei T.A.R. 4. Il ricorso 5. Costituzione delle parti in giudizio 6. Svolgimento del giudizio: profili procedurali 7. Sospensione del processo amministrativo 8. Interruzione del processo amministrativo 9. Estinzione del processo 10. La decisione del ricorso 11. L’esecuzione della sentenza: il giudizio di ottemperanza 12. Impugnativa delle sentenze dei T.A.R. 13. I riti speciali Capitolo 6: La tutela cautelare nel processo amministrativo 1. La misura cautelare 2. I rimedi avverso le ordinanze cautelari 3. L’esecuzione delle ordinanze cautelari Capitolo 7: Le giurisdizioni amministrative speciali e i conflitti di giurisdizione e di attribuzione 1. La giurisdizione della Corte dei conti 2. I Tribunali delle acque 3. I Commissari per gli usi civici 4. Il contenzioso tributario 5. I conflitti di giurisdizione e di attribuzione

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