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Contratti e società pubbliche profili penali

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Contratti e società pubbliche profili penali

Descrizione

Contratti e società pubbliche profili penali

INDICE SOMMARIO
Introduzione ……………………………….. . 1
Parte I
I CONTRATTI PUBBLICI
Capitolo I
LE FONTI DEI CONTRATTI PUBBLICI E RIFLESSI
SUL SINDACATO PENALE
di P. Addesso – L. Miconi
1. Le fonti dei contratti pubblici: dalle linee guida al ritorno al regolamento
unico della l. n. 55/2019 ………………………. . 7
2. I contratti inclusi, esclusi ed estranei al d.lgs. n. 50/2016 ……… . 18
3. I contratti di appalto, concessione e figure affini ………….. . 25
4. Le concessioni affidate senza gara …………………. . 34
5. L’istruttoria di una concessione…………………… . 40
6. Il sindacato del giudice penale nel sistema di fonti “soft e hard law” . . . 42
7. L’abuso d’ufficio: antiche e nuove questioni ……………. . 45
8. Violazione di legge e “linee guida” A.N.AC. ……………. . 51
Capitolo II
I PROFILI DI SPECIALITÀ DEI CONTRATTI PUBBLICI E
IL DOLO “QUALIFICATO”
di P. Addesso – L. Miconi
1. I profili di specialità dell’appalto di opere pubbliche ……….. . 57
2. Il sistema delle soglie………………………… . 63
3. Stazione appaltante: natura e profili organizzativi …………. . 68
4. Funzioni e poteri del RUP …………………….. . 72
5. La qualificazione dell’operatore economico …………….. . 76
5.1. SOA e documentazione antimafia ……………… . 80
6. La programmazione degli interventi pubblici ……………. . 85
7. La progettazione ………………………….. . 89
7.1. I rapporti tra il progetto e la tariffa …………….. . 99
7.2. La verifica e validazione del progetto ……………. . 105
V
8. L’approvazione del progetto: natura, conseguenze e verifiche ante gara. . 110
9. Incompatibilità e conflitto d’interessi del progettista………… . 112
10. I doveri di astensione del pubblico funzionario ………….. . 117
11. Il dolo qualificato ed il perseguimento del fine pubblico: il requisito
dell’urgenza, la carenza di risorse e l’incertezza normativa …….. . 122
Capitolo III
LA FORMAZIONE DEL CONTRATTO E L’ALTERAZIONE DELLA GARA
di P. Addesso – L. Miconi
1. La delibera a contrarre……………………….. . 131
2. I modi di scelta del contraente: procedure aperte, ristrette, negoziate ed
altre procedure di affidamento …………………… . 133
3. I concorsi di progettazione …………………….. . 143
4. Il principio di rotazione, divieto di frazionamento e suddivisione in lotti.. 147
5. Frazionamento dei servizi di architettura e ingegneria ……….. . 149
6. La costruzione del bando di gara e la scelta del criterio di aggiudicazione. 153
7. Offerte, valutazioni di anomalia e graduatoria …………… . 160
7.1. Il prezzo più basso e la soglia di anomalia …………. . 161
7.2. Il prezzo più alto ……………………… . 171
7.3. L’offerta economicamente più vantaggiosa …………. . 172
7.4. La formazione della graduatoria ………………. . 187
8. Le turbative di gara (artt. 353, 353 bis c.p.)…………….. . 188
9. Il delitto di turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) ………. . 189
10. Il delitto di turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art.
353-bis c.p.) …………………………….. . 198
11. La nozione di “atto equipollente” al bando di gara ………… . 201
Capitolo IV
LA FASE DI ESECUZIONE E I DELITTI DI FALSO
di P. Addesso – L. Miconi
1. Esecuzione del contratto: i poteri di ingerenza dell’amministrazione e le
modifiche oggettive e soggettive del contratto …………… . 205
2. Autorizzazione delle varianti ……………………. . 208
3. Modifiche e prestazioni supplementari……………….. . 212
4. Varianti in corso d’esecuzione …………………… . 215
5. Le modifiche sostanziali e raffronti con l’edilizia privata ……… . 219
6. Le ulteriori modifiche in corso d’esecuzione (le cd. “varianti non varianti”). 226
7. Le modifiche derivanti da errori o omissioni nel progetto esecutivo… . 227
8. Obblighi di comunicazione e trasmissione……………… . 233
9. L’istruttoria di una variante e il valore giuridico della C.R.I. ……. . 235
9.1. Varianti nei contratti di partenariato pubblico privato …… . 239
9.2. Varianti nei beni tutelati …………………… . 240
10. Le eccedenze tra quanto autorizzato ed eseguito. …………. . 242
INDICE SOMMARIO
VI
11. Analisi e verifica delle varianti …………………… . 244
12. L’esecuzione del contratto: normativa applicabile, nuovo regolamento e
Piano anticorruzione ………………………… . 246
13. La natura degli atti contabili: l’oggetto delle attestazioni del pubblico
funzionario. …………………………….. . 252
14. Il delitto di falso in atto pubblico …………………. . 255
15. Le valutazioni tecniche: falsità ideologica o abuso d’ufficio? ……. . 258
Parte II
FUNZIONI E POTERI PUBBLICI
Capitolo V
IL MERCIMONIO DI FUNZIONI E POTERI PUBBLICI
di P. Addesso
1. Evoluzione dei delitti di corruzione ………………… . 267
2. La struttura del delitto di corruzione. ……………….. . 271
3. L’atto contrario nel delitto di corruzione propria …………. . 276
3.1. Atto contrario: la natura dell’attività del pubblico funzionario . . . 279
3.2. Atto contrario nel riformulato delitto di corruzione internazionale. 389
4. Il nuovo delitto di traffico di influenze illecite (art. 346-bis c.p.) dopo la l.
n. 3/2019………………………………. . 297
5. L’art. 319-quater c.p.: cosa resta della condotta di induzione? …… . 300
6. Lo statuto speciale dei delitti contro la pubblica amministrazione dopo la
l. n. 3/2019 …………………………….. . 307
7. Riflessi in materia di responsabilità delle persone giuridiche ……. . 313
7.1. Piani anticorruzione e modelli 231 ……………… . 320
8. La corruzione in ambito societario …………………. . 323
Parte III
SOCIETÀ DI DIRITTO PUBBLICO
Capitolo VI
I PROFILI PENALI NELLA SOCIETÀ PUBBLICA
di P. Addesso – L. Colacicco
1. Il contratto di società quale mezzo per il conseguimento di una finalità
pubblica ………………………………. . 335
2. Ente pubblico, organismo di diritto pubblico e società a partecipazione
pubblica ………………………………. . 340
2.1. Organismo di diritto pubblico: natura dell’attività esercitata … . 347
2.2. Le società a controllo pubblico tra codice dei contratti pubblici,
T.U.S.P.P. e C.C.I.I. …………………….. . 350
INDICE SOMMARIO
VII
2.3. La qualifica soggettiva dei manager di società pubbliche ….. . 360
3. Crisi e insolvenza nelle società a partecipazione pubblica ……… . 372
3.1. La fallibilità della società pubblica ……………… . 378
3.2. La partecipazione alle gare pubbliche dell’impresa in stato di crisi o
insolvenza ………………………….. . 386
3.3. Gli organismi di composizione della crisi: autorità pubblica o
soggetti privati? ……………………….. . 397
4. Il “salvataggio” di società pubbliche: i possibili rilievi penali ……. . 404
4.1. Le falsità nei bilanci: le differenze tra società ed enti locali…. . 418
4.2. Le condotte di “money laundering and self-laundering” ….. . 428
Parte IV
LE NOVITÀ NORMATIVE
Capitolo VII
LA DISCIPLINA SPECIALE DEI CONTRATTI PUBBLICI
INTRODOTTA DAL D.L. N. 76/2020
CONVERTITO NELLA L. N. 120/2020
E LE NOVITÀ IN MATERIA PENALE
di P. Addesso – L. Miconi
1. Ragioni dell’intervento normativo …………………. . 437
2. Funzioni e poteri del RUP …………………….. . 441
3. Il sistema delle soglie………………………… . 444
4. Le procedure di selezione ……………………… . 446
5. Il collegio consultivo tecnico ……………………. . 458
6. Effetti sui poteri e funzioni dell’Autorità Nazionale Anticorruzione . . . 462
7. La sospensione dei lavori ……………………… . 463
8. La fase di esecuzione ……………………….. . 467
9. Le comunicasioni antimafia in tempi di pandemia “covid 19” introdotte dal
d.l. n. 76/2020 conv. in l. 120/2020 ………………… . 470
10. L’ennesima riforma del delitto di abuso d’ufficio …………. . 477
11. La crisi nelle società a controllo pubblico in tempo di Covid-19 …. . 483

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